第十九期“推进依法行政 建设法治政府”专题访谈
来源:龙岩普法  日期:2025-12-26 【字号:


建设法治政府,践行法治为民。当前,我市正在争创全国法治政府建设示范市,为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,提高全市各级各部门和社会各界对法治政府建设的知晓率,市委依法治市办携手市融媒体中心推出“推进依法行政 建设法治政府”专题访谈直播节目,特别邀请市直各行政执法部门主要领导走进直播间,深度解读法治政府建设的“龙岩实践”,分享依法行政的鲜活案例,回应群众关切的法治话题,共同见证我市法治政府建设新成效!
主持人陆航:各位听众朋友们,大家好!欢迎收听第十九期“推进依法行政 建设法治政府”专题访谈节目。今天,我们非常荣幸地邀请到了龙岩市商务局党组书记、局长吕素梅同志。吕局长,您好!欢迎您来到我们的节目,请和听众朋友们打声招呼吧。
嘉宾吕素梅:主持人好,各位听众朋友好!很高兴今天到龙岩广播电台参加访谈节目,非常感谢大家对商务工作、法治政府建设的关心和支持。
主持人陆航:感谢吕局长的问候。法治政府建设关键在于“关键少数”的引领,自中共中央办公厅 国务院办公厅颁布《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以来,咱们市商务局在这方面有哪些落实举措?
嘉宾吕素梅:市商务局始终将法治建设作为商务工作的生命线,以系统思维构建全域治理格局,强化顶层设计,筑牢法治根基:一是强化组织领导。成立了由局党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组,形成了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室协同抓的工作格局。二是完善责任体系。制定《龙岩市商务局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设自查工作方案》等,把依法行政摆在全局工作的重要位置,局长为第一责任人,明确责任清单,细化具体任务,明确时间表和路线图,把干部遵法守法、依法办事能力纳入考核指标体系。
主持人陆航:从您的介绍中,我们能清晰地看到“顶层设计+责任闭环”的治理逻辑,这为商务法治建设筑牢了“四梁八柱”。法治的生命力在于实践,而实践的成效很大程度上取决于从业者的法治素养。那么在提升工作人员法治思维与依法行政能力方面,咱们局有哪些探索?
嘉宾吕素梅: 一是抓领导干部带头学法用法。以“关键少数”带动“绝大多数”。领导班子通过党组理论学习中心组会议专题学习习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、民营经济促进法以及商务相关法律法规等,切实将法治思维融入决策全过程,确保依法行政、依法履职。2023年以来,局党组开展习近平法治思想专题学习5次,法律法规专题学习30余次,领导干部法治素养得到有效提升。二是抓公职人员学法用法。依托专题讲座开展法律知识培训3场,每年组织公职人员学法考试,考试参与率和合格率100%。同时,用好庭审大课堂,充分发挥行政应诉对依法行政的促进作用,组织领导干部和执法人员旁听法院庭审活动5场次,通过以听促学、以案学法,引导商务干部牢固树立法治思维,做到依法办事。
主持人陆航:领导带头学法、全员以考促学、以案释法,这样的“立体化”学法体系,不仅让法治精神融入日常,更让依法办事成为行动自觉。当法治思维转化为决策准则,重大行政决策的科学性、民主性、合法性便有了坚实保障。在涉及商务发展的重大行政决策和规范性文件制定中,咱们是如何将法治理念贯穿全过程的?
嘉宾吕素梅:我们主要是坚持“民有所呼、政有所应”和“源头合法、全程规范”的原则,广泛发动公众参与筑牢民意基础,强化合法性和公平竞争审查守住法治底线,借助法律顾问提供专业法律意见,领导集体审议确保决策科学化、合理化、民主化。一是广泛发动群众参与。通过组织专家论证、征求市、县各有关部门和各行业协会(企业)意见、召开座谈会等形式,广泛征求社会各界意见,并对征求到的合理意见建议进行充分吸收采纳。二是强化合法性和公平竞争审查。专门设立行政审批科(政策法规科),配齐配强专业法治审核人员,并常年聘请专业法律顾问,具体负责商务各项重大行政决策和规范性文件的合法性和公平竞争审查。三是严格按规定决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》,建立健全局长办公会议制度,做到凡制定商务重大行政决策和各项规范性文件一律提交局长办公会议集体研究。2023年以来,局领导集体审议通过重大行政决策事项12件,规范性文件10份,涵盖招商引资、利用外资、外贸进出口、商贸服务业发展、商业体系建设等商务各重点领域。四是强化社会监督。及时通过龙岩市商务局官网、政务新媒体等渠道公开发布商务各项重大行政决策和规范性文件,充分保障了公众的知情权、参与权和监督权。同时,严格执行行政规范性文件备案审查制度,确保行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%。五是动态清理规范性文件。积极开展涉及市场主体经济活动和市场准入壁垒、涉及民营经济促进法等规范性文件清理活动,对已使用超过2年的2份规范性文件进行评估,废止与上位法(文件)不一致或相抵触的,以及适用期已过、调整对象已消失或任务已完成的规范性文件3件。目前,我局现行有效的规范性文件共有9件,全部合法合规。
主持人陆航:从程序规范到动态清理,制定政策的每一个环节都体现着对法治精神的敬畏,这为依法行政提供了“源头活水”。制度的生命力终究要靠执法实践来彰显,在推进行政执法规范化建设中,咱们有哪些既守住底线又创出特色的亮点工作?
嘉宾吕素梅:在推进行政执法的规范化建设中,我局主要是在制度优化、执法队伍建设、规范落实和执法监督等四个方面发力。一是不断优化制度建设。出台了《龙岩市商务局权责清单》《龙岩市商务系统行政执法人员依法履职管理若干规定(试行)》等一系列制度文件,将权力严格限定在制度框架内,确保法定职责必须为,法无授权不可为,为商务行政执法提供了坚实的制度依据与明确的行为准则。二是不断加强执法队伍建设。随着机构改革不断深入,我局通过组织参加执法资格考试、公开遴选、公开招聘和考核调入等形式,不断壮大执法队伍,累计新增11名执法人员。同时,我局还注重提高执法人员的法律素质和执法技能,2023年以来,采取“线上+线下”“以查代训”“以会代训”“师带徒”等方式,分层分类组织执法干部参加线上法律知识、线下执法培训活动10余场,参训人数100余人次。三是规范执法“三项制度”落实。严格实施行政执法监督管理制度,制定《龙岩市商务局关于印发全面推行行政执法三项制度工作方案的通知》,在市商务局官网和“闽执法”等平台公开执法主体、依据、执法人员信息,公示行政许可、行政检查和行政处罚等行政执法信息。制定《龙岩市商务行政执法手册》,明确商务行政执法主要事项、主要依据和内容,并提供大量执法案例,为全市商务执法人员规范化、法治化执法提供规范指引。2023年以来新购置执法记录仪3台,现有累计执法记录仪6台。制定《龙岩市商务局重大行政处罚集体讨论决定制度》,明确在作出重大行政执法决定前,未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。目前,我局行政处罚法制审核率达100%。

  主持人陆航:制度笼子越扎越紧,执法队伍越练越强,监督网络越织越密,这样的执法规范化路径,让商务行政执法既有“长牙带刺”的力度,又有“规范透明”的公信力。法治是最好的营商环境,在优化商务领域法治化营商环境方面,咱们又有哪些兼顾“监管效能”与“发展活力”的特色实践?

嘉宾吕素梅:我们始终秉承商务行政执法既要有力度更要有温度的原则,努力让企业、百姓在每一个执法行为中都能看到风清气正、感受到公平正义。一是规范涉企检查。印发《龙岩市商务局规范涉企行政检查的实施方案》,明确检查职权,规范检查实施,强化检查实施保障。制定《龙岩市商务局涉企行政检查事项清单》,梳理商务领域涉企行政检查事项14项,明确检查事项、主体、依据。明确年度检查任务,与跨部门联合监管及“综合查一次”相结合,整合涉企检查事项和频次,减少多头重复检查,优化商务经济发展环境。二是推行包容审慎执法。严格执行《福建省商务厅包容审慎监管执法四张清单制度》,即“不予处罚”“从轻处罚”“减轻处罚”“不予实施行政强制措施”等四项事项清单。制定完善《龙岩市商务局包容审慎执法不予处罚事项清单》,对从轻、减轻量罚幅度进行细化,将制度的善意精准规范地传递到每一个执法环节。自推行包容审慎执法以来,我局办结了从轻处罚执法案件2件,维护公平正义,更彰显人文关怀,得到企业广泛认可,市场主体满意度大幅提升。三是持续深化普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织全市商务系统开展普法15场,参加普法活动2000余人次,不断提高商务法治宣传教育知晓率,努力将法治的种子播撒到基层企业、商户的每一个角落,解决普法进企入户“最后一公里”问题,提升全市商务领域法治素养能力和水平。2023年以来,全市共立案查处商务综合行政处罚案件3件、行政复议案件1件,行政诉讼案件为零,群众满意度持续提升。全市商务系统法治思维和依法行政能力得到稳步提高,有效促进了商务队伍法治化、规范化建设,为建设法治政府、优化营商环境奠定了坚实基础。

  主持人陆航:是的,这一系列措施真正做到了让法治在商务领域扎根,成为商务发展的“助推器”。最后,围绕咱们市争创全国法治政府建设示范市的目标,商务局下一步将如何以法治建设新成效护航商务发展新征程?

嘉宾吕素梅:下一步,我们将深入贯彻落实市委、市政府关于全力以赴争创全国法治政府建设示范市的决策部署,锚定“三个聚焦”,护航商务高质量发展。一是聚焦“头雁效应”,提升领导干部法治能力。推动主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,常态化组织开展好习近平法治思想、法律法规知识学习培训和教育,提升领导干部法治思维和法治能力。二是聚焦“规范效能”,强化执法队伍建设。开展案卷评查,加大对商务执法人员的培训力度,不断提升执法人员办案水平。加强聘用律师管理,更好发挥法律顾问作用。做好行政应诉和行政调解工作,积极有效化解社会矛盾。三是聚焦“民生关切”,加强重点领域执法。以电商发展、以旧换新促消费、外经贸发展等领域突出问题为重点,进一步规范涉企检查,深入开展专项治理,严厉打击违法违规行为,努力营造清朗的商务发展环境。

主持人陆航:非常感谢吕局长的深入分享!从责任“压舱石”到能力提升的“练兵场”,从决策规范的“流程图”到执法实践的“刻度尺”,再到营商环境的“优化器”,市商务局以法治建设的扎实步伐,为商务发展注入了“稳定器”与“驱动力”。相信在市委、市政府的坚强领导下,市商务局法治建设必将迈上新台阶,为我市的商务发展事业开创新的局面!

嘉宾吕素梅: 谢谢主持人!我们今后将持续推进法治政府建设,为龙岩商务发展提供坚强法治保障,也欢迎社会各界继续监督支持全市商务事业发展,共同致力于近海开放性经济城市建设!谢谢大家!