市委、市政府:
根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和省、市法治政府建设实施方案(2021-2025年)等文件要求,现将我局2025年度开展法治政府建设工作有关情况报告如下:
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)厘清职责规范流程。一是修订《龙岩市商务局权责清单》和涉企行政执法事项清单,将权力严格限定在制度框架内,确保法无授权不可为,法定职责必须为,实现“清单之外无权力”。二是汇编《龙岩市商务行政执法手册》,明确商务行政执法主要事项、主要依据依据和内容,并提供大量执法案例,为全市商务执法人员规范化、法治化执法提供规范指引。三是聘请法律顾问参与重大决策、合同审查和纠纷处置,确保行政行为合法合规。
(二)深化学法提升素养。一是坚持将习近平法治思想纳入局党组中心组理论学习、干部教育培训、党支部“三会一课”、公职人员学法考试重要内容,通过专题学习、辅导报告、线上自学等形式,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是组织参加线上线下专题执法培训,抓实全体公职人员学法用法。考试参与率和合格率100%。同时,用好庭审大课堂,充分发挥行政应诉对依法行政的促进作用,组织领导干部和执法人员旁听法院庭审活动3场次,通过以听促学、以案学法,引导商务干部牢固树立法治思维,做到依法办事。三是充分利用局官网、微信公众号等新媒体平台,开设专栏,发布政策及政策解读27条。借助民法典宣传月、宪法宣传周、安全生产月等节点,在大型商超、农贸市场通过电子屏滚动播放创建标语、法治视频等内容,让创建工作深入人心。
(三)严格审查保障公平。一是规范发文程序。严格依照《龙岩市行政规范性文件管理办法》规定,经征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体审议决定等程序制定并公开发布,同时,严格执行行政规范性文件备案审查制度。二是认真开展合法性和公平竞争审查。累计开展规范性文件合法性审核4份,公平竞争审查4份,确保制定出台文件合法有效、公平公正。截至目前,我局现行有效的规范性文件共有4件,到期失效6件。
(四)深化改革优化环境。一是全面推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管,会同市市场监督管理局等部门制定印发“双随机、一公开”检查计划,组织指导各县(市、区)商务局检查10个领域31家企业,均未发现违法违规行为。二是聚焦企业办事“痛点”“堵点”,不断深化改革,优化审批流程与前置预审服务,取消“重复证明”“循环证明”等冗余材料,将平均申报材料数量压缩20%以上;压缩审批时限,将境外投资备案等事项审批时限缩短至1个工作日内,部分简易事项实现“即来即办”;大力推进“互联网+政务服务”,整合省、市网上办事大厅资源,实现“一网通办、全程网办”。三是采取主动上门走访、线上实时答疑、全程跟踪服务国家、省级层面审批进展等形式,为企业提供“一对一”政策解读与申报指导,推动政务服务从“被动受理”转向“主动服务”、“1+1服务”,取得良好成效。2025年,依托省、市网上办事大厅累计受理各类办件120件,网办率达100%,实现网办事项全覆盖;120件办件均在1个工作日内完成有效预审,预审达标率100%,大幅压缩企业等待时间。在服务质量评价中,同期办件“好差评”总数120件,“非常满意”评价占比100%,全面达成“无差评、无超时、无违纪、零举报”的“三无零”工作目标,政务服务质效得到企业广泛认可,获得紫金龙净清洁能源有限公司赠送锦旗一面。
二、2025年局主要领导履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)加强领导高位推动。成立由局党组书记、局长任组长的争创工作领导小组,建立“党组领导、分管负责、科室落实、全局联动”工作机制,将法治政府建设纳入年度重点工作要点和绩效考核体系,与商务经济发展同部署、同推进、同考核。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,党组召开会议研究法治建设重点任务,专题部署争创工作4次,确保责任链条环环相扣、落实到位。
(二)坚持带头学法用法。始终坚持以“关键少数”带动“绝大多数”。通过局党组中心组理论专题学习和局党组会议第一议题学习,及时组织局领导班子和各科室负责人深入学习贯彻习近平法治思想和宪法、民法典以及商务各项法律法规,切实将法治思维融入决策全过程,确保依法行政、依法履职。
(三)健全机制壮大队伍。一是强化制度建设。制定印发《龙岩市商务局关于建立健全商务行政执法工作机制的通知》《龙岩市商务局关于建立全市商务系统行政执法分工协作的通知》和《龙岩市商务系统行政执法人员依法履职管理若干规定(试行)》,建立健全商务行政执法投诉举报制度和情况通报制度、罚款收缴分离制度和收支两条线制度、执法过错责任追究制度和廉政承诺制度等各项制度。二是强化分工协作。克服市县商务执法机构撤消,商务行政执法职能回归机关的重重压力,督促指导各县(市、区)商务局与当地综合执法机构健全完善行政执法分工协作机制。截至4月30日,各县(市、区)商务局均与当地市场监管局联合发文建立行政执法分工协作机制。三是强化队伍建设。采取组织参加商务行政执法资格考试、拓宽干部选拔任用渠道,公开招聘和考核调入等形式,全市商务系统新增19名执法人员,合计73名(其中,市本级新增11名,合计21名),为商务行政执法工作正常开展奠定坚实基础。
(四)深入开展专项整治。一是制定方案成立专班。根据《龙岩市基层行政执法领域突出问题专项整治工作方案》《龙岩市严格规范涉企行政检查的实施方案》等文件,制定印发《2025年度涉企行政执法检查计划》和《龙岩市商务系统基层行政执法领域突出问题专项整治工作方案》,成立由主要领导为组长,各业务分管领导为副组长,各业务科室负责人为成员的龙岩市商务局基层商务行政执法领域突出问题专项整治工作专班,明确整治目标,制定责任清单和阶段性任务目标等,确保专项行动有力有序。二是坚持“抓本级,带系统”。分别于4月24日、5月26日、8月1日、10月28日和11月26日召开局党组会议、全市商务系统基层行政执法领域突出问题集中整治“突击战”推进会议,及时传达贯彻历次全市基层行政执法领域突出问题专项整治工作推进会和集中整治“突击战”推进会议精神,及时研究部署市本级和各县(市、区)商务局整治重点,全面开展联合检查和联动整治,对查出的问题,分类研判、剖析原因,列出台账,制定限期整改措施,逐一销号。三是坚持“敞开门、抓整治”。及时通过“闽执法”平台向社会公开本级涉企行政检查主体,通过龙岩商务微信公众号公开征集基层商务行政执法领域突出问题线索,公布线索反映渠道,鼓励广大群众监督举报执法不规范不文明问题,提高群众参与度。截至目前,我局对照专项整治重点,全面梳理执法过程中存在的问题,梳理了2023年以来行政检查101件、行政处罚2件、行政复议1件,12345诉求件1100余条,推动并解决群众急难愁盼问题数26个,排查职能部门整改问题数14个,向纪检监察机关移送问题线索2条,公布整治成果11条,修订完善工作制度机制4个,通报曝光数2批次14个案件。
三、2025年法治政府建设存在问题
一是“闽执法”一体化大融合平台推广运用不够熟练,个别执法人员操作水平有待进一步提升。二是商务执法改革后,市、县两级商务执法职能回归机关,各职能科室执法队伍建设和力量配备参差不齐,执法合力受到削弱。三是市县两级商务行政执法联动协作合力有待进一步加强。
四、2026年推进法治政府建设主要安排
(一)聚焦“头雁效应”,提升领导干部法治能力。严格落实“抓本级、带系统”工作要求,推动市县两级商务部门“一把手”切实履行推进法治建设第一责任人职责,组织开展法律知识培训和测试,提升领导干部法治思维和法治能力。
(二)聚焦“规范效能”,实施商务系统执法队伍能力提升工程。一是开展案卷评查。加大对商务执法人员现行公共法律知识、商务法律法规和日常行政执法技能的培训力度,不断提升执法人员办案水平。二是配齐专职法制审核人员,更好发挥法律顾问作用,确保行政规范性文件和重大行政决策合法性审核率达100%,行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%。三是做好行政应诉和行政调解工作,积极有效化解社会矛盾,持续提高人民群众对商务工作的满意度。认真研究办理市人大及其常委会组成人员对商务工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议,确保办理后的满意度达95%以上。
(三)聚焦“民生关切”,开展单用途预付卡专项执法行动。联合市场调节运行科加强与市场监管、文旅、体育、教育、科技、人社、民政、卫生健康等部门的沟通协调,探索健全完善单用途预付卡经营备案管理机制,开展单用途预付卡专项执法行动,规范单用途预付卡市场秩序。
(四)聚焦“优化环境”,持续推动调整优化营商环境考核指标。及时完成各项审批制度改革任务,根据要求清理规范调整审批事项。按照应减必减、该放就放的原则,进一步加强政务服务规范化、标准化建设,创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台;全面推行全流程网上办事,推进项目审批“一号申请、一窗受理、一网通办”,确保网办率达100%,预审达标率100%,在办件“好差评”评价中“非常满意”占比100%。积极向上争取调整优化营商环境考核指标,细化工作措施,明确工作重点,确保营商环境工作落实到位。
龙岩市商务局
2026年1月8日